上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》的通知
滬府辦發(fā)〔2018〕8號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年2月8日
上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）
按照市委、市政府的部署和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理的工作意見》（滬府辦發(fā)〔2015〕3號），制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照中央城市工作會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)的相關(guān)精神，落實(shí)中央對上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求和市委創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的具體部署，對標(biāo)建設(shè)卓越的全球城市和到2020年全面建成更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持共建共治共享，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，著力持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板、著力完善服務(wù)市場機(jī)制、著力健全社區(qū)共治機(jī)制、著力優(yōu)化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“美麗家園”建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)形成“黨委牽頭、政府監(jiān)管、市場服務(wù)、社會(huì)參與、居民自治、法治保障”六位一體、良性互動(dòng)的住宅小區(qū)綜合治理格局。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，小區(qū)運(yùn)行安全水平和居住環(huán)境品質(zhì)顯著提升；標(biāo)準(zhǔn)明確、管理精細(xì)、質(zhì)價(jià)相符、監(jiān)管有力的物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步形成，物業(yè)服務(wù)在城市精細(xì)化管理和民生服務(wù)保障中的能級顯著提升；規(guī)制健全、民主協(xié)商、社會(huì)參與、運(yùn)作有序的社區(qū)共治機(jī)制進(jìn)一步完善，社區(qū)治理能力和業(yè)主自我管理水平顯著提升；責(zé)權(quán)明晰、程序規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的行政管理服務(wù)體制進(jìn)一步優(yōu)化，住宅小區(qū)行政管理效能和公共服務(wù)水平顯著提升。
到2020年的目標(biāo)：
提升住宅小區(qū)運(yùn)行安全水平，讓小區(qū)更安全。全市完成各類舊住房修繕改造3000萬平方米，其中，三類舊住房綜合改造900萬平方米，重點(diǎn)包括二級舊里以下房屋300萬平方米和直管公房280萬平方米;全面完成排查發(fā)現(xiàn)的1365萬平方米一般損壞老舊住房的安全隱患處置工作；完成4000臺使用滿15年的住宅電梯安全評估工作，基本完成存在安全使用隱患住宅電梯的修理、改造、更新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)使用滿15年以上的老舊住宅電梯運(yùn)行安全遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋；新建2000個(gè)既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施；推進(jìn)住宅小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新；開展高層住宅消防安全隱患排查整治。
改善住宅小區(qū)公共管理秩序，讓小區(qū)更有序。全市“無違建小區(qū)”創(chuàng)建完成率達(dá)到90％；完成5000個(gè)住宅小區(qū)管理處和主要出入口門崗（門衛(wèi)室）規(guī)范化建設(shè)；完善共享停車機(jī)制，加強(qiáng)停車管理，疏解住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放矛盾；培育30家品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立1萬名具備專業(yè)素養(yǎng)的住宅小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍；全面推行業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)95%，業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上；符合條件的小區(qū)業(yè)委會(huì)黨的工作小組組建率達(dá)100%；住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)達(dá)到700個(gè)。
促進(jìn)住宅小區(qū)環(huán)境整潔，讓小區(qū)更干凈。基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾分類和綠色賬戶全覆蓋，住宅小區(qū)生活垃圾、裝修垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范投放、及時(shí)清運(yùn)；完成2400個(gè)住宅小區(qū)雨污分流整治工程；完成本市2000年以前建成住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，全面實(shí)現(xiàn)本市住宅小區(qū)供水企業(yè)管水到表；重點(diǎn)整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，全面推行住宅小區(qū)公共區(qū)域清潔維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，凈化小區(qū)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板，著力提升小區(qū)運(yùn)行安全水平和居住環(huán)境品質(zhì)
1.實(shí)施各類舊住房修繕改造。重點(diǎn)實(shí)施納入保障性安居工程的成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)改造等三類舊住房綜合改造，有序推進(jìn)實(shí)施二級舊里以下等各類里弄房屋的修繕改造工作，著力解決人民群眾居住生活中“急難愁盼”的問題；全面消除一般損壞老舊住房安全隱患。拓展舊住房修繕改造內(nèi)涵，統(tǒng)籌管線入地、二次供水設(shè)施改造、消防設(shè)施改造、雨污分流整治、環(huán)境整治、道路整修、違法建筑整治等工作；各區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立修繕工程和物業(yè)服務(wù)提升相銜接的工作機(jī)制。
2.推進(jìn)小區(qū)設(shè)施設(shè)備更新改造。推進(jìn)小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備改造更新，針對隱患突出的住宅小區(qū)，增設(shè)簡易噴淋等消防設(shè)施，實(shí)施高層住宅消防安全隱患排查，探索在高層住宅小區(qū)和大型居住社區(qū)組建微型消防站，推廣應(yīng)用智能型煙感報(bào)警器；結(jié)合平安社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新工作，逐步在全市居民小區(qū)推廣建設(shè)綜合感知系統(tǒng)、居民樓智能門禁系統(tǒng)、居民區(qū)火患預(yù)警系統(tǒng)、智慧社區(qū)綜合管理系統(tǒng)；持續(xù)開展電梯安全評估，支持業(yè)主對存在安全使用隱患的電梯進(jìn)行修理、改造、更新，推進(jìn)全市一體化智慧電梯專業(yè)管理服務(wù)平臺建設(shè)，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立完善安全使用管理長效機(jī)制。在有條件的住宅小區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。
3.提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。全面完成郊區(qū)住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造和移交接管工作，加快理順供水管理體制，著力推進(jìn)2000年以后建造的住宅小區(qū)二次供水設(shè)施移交接管工作，切實(shí)落實(shí)供水企業(yè)日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資金來源；推進(jìn)電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信等公共服?wù)進(jìn)小區(qū)；推進(jìn)水、電、氣“三單合一”試點(diǎn)工作；加大住宅小區(qū)文化、體育、助老等公共服務(wù)力度，拓展公共服務(wù)內(nèi)涵。
4.開展住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治。開展“無違建小區(qū)”創(chuàng)建工作；大力整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，開展“樓宇文化”“美麗樓道”創(chuàng)建行動(dòng)，凈化、美化樓宇環(huán)境；推進(jìn)住宅小區(qū)雨污分流整治工程；積極推行通信及相關(guān)架空線入地入管工程；提升老舊小區(qū)綠化品質(zhì)；推進(jìn)老舊住宅小區(qū)無障礙通道設(shè)施建設(shè)；開展無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)整治，提升居住環(huán)境品質(zhì)。
5.強(qiáng)化小區(qū)垃圾綜合治理。發(fā)揮綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制作用，推行生活垃圾定點(diǎn)分類投放管理模式，監(jiān)督收運(yùn)單位分類收運(yùn)；建立裝修垃圾清運(yùn)市場信息共享機(jī)制，通過公共服務(wù)微信號、APP服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)裝修垃圾清運(yùn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，提高及時(shí)清運(yùn)率；改造、配備垃圾分類收集設(shè)施，指定裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。
6.疏解住宅小區(qū)車輛停放矛盾。加強(qiáng)住宅小區(qū)車輛停放管理，指導(dǎo)業(yè)主建立車輛停放管理專項(xiàng)制度，規(guī)范停車資源使用和業(yè)主停車行為；充分利用住宅小區(qū)周邊各類資源，推進(jìn)停車錯(cuò)時(shí)共享，鼓勵(lì)專用停車設(shè)施對小區(qū)開放服務(wù)；在有條件的住宅小區(qū)周邊規(guī)劃增建停車設(shè)施，結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，探索利用住宅小區(qū)現(xiàn)有場地及空間資源增設(shè)停車位；以實(shí)事工程和街鎮(zhèn)惠民項(xiàng)目等形式，持續(xù)開展既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)有條件的住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)全覆蓋；區(qū)和街鎮(zhèn)要完善停車矛盾疏解調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和減少因停車問題引發(fā)的矛盾糾紛。
?。ǘ┘涌焱晟品?wù)市場機(jī)制，著力提升行業(yè)整體服務(wù)能力和監(jiān)管水平
1.改進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)窗口形象。推行小區(qū)主要出入口門崗規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范保安日常服務(wù)行為；統(tǒng)一住宅小區(qū)管理處建設(shè)要求，改善管理處窗口形象；統(tǒng)一設(shè)置“上海市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督公示牌”，公示物業(yè)服務(wù)合同、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話、維修資金及公共收益賬目等；統(tǒng)一小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員著裝，佩戴工種銘牌（袖標(biāo)、胸標(biāo)），便于業(yè)主識別。
2.完善信息發(fā)布和價(jià)格協(xié)商機(jī)制。提高物業(yè)服務(wù)市場價(jià)格信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)施物業(yè)服務(wù)合同網(wǎng)上簽約，全方位采集服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格信息；建立市場主體主動(dòng)公開服務(wù)收費(fèi)信息制度，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、裝修垃圾清運(yùn)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體應(yīng)當(dāng)在小區(qū)內(nèi)公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴監(jiān)督電話等；引導(dǎo)建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)幫助業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)價(jià)格；探索專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織提供價(jià)格評估服務(wù)，促進(jìn)形成合理、公平的市場環(huán)境。
3.健全物業(yè)服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制。加快推進(jìn)區(qū)屬房管集團(tuán)回歸住房民生保障的基礎(chǔ)性功能，培養(yǎng)專業(yè)維修人員隊(duì)伍，發(fā)揮其在舊式里弄、售后房、大型居住社區(qū)保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)及房屋修繕、防汛防臺、房屋搶險(xiǎn)救助等方面的骨干作用；加強(qiáng)房屋應(yīng)急維修中心建設(shè)，明確應(yīng)急維修中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，加大專業(yè)應(yīng)急搶修設(shè)施設(shè)備投入力度；引入社會(huì)專業(yè)維修資源，進(jìn)一步提高應(yīng)急服務(wù)保障能力；建立區(qū)和街鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，可依托區(qū)屬房管集團(tuán)對無人管理小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拋盤小區(qū)進(jìn)行有限托底保障。
4.引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)市場整合和創(chuàng)新發(fā)展。著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)輸出品牌管理資源，擴(kuò)大經(jīng)營管理規(guī)模，提升集約管理效益；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)線上線下融合的運(yùn)作模式，提升管理效能，并將服務(wù)領(lǐng)域拓展至住房租賃經(jīng)營、快遞代收、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管方式。按照行政監(jiān)管和審批制度改革工作要求，將物業(yè)行業(yè)監(jiān)管方式由重事前市場準(zhǔn)入向事中、事后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重心由重企業(yè)法人管理向企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理與物業(yè)項(xiàng)目并重轉(zhuǎn)變；建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案承諾制度，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用管理制度，完善信用信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化信用和項(xiàng)目管理實(shí)績在物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、物業(yè)項(xiàng)目評優(yōu)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用；探索建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員依法履約、守信經(jīng)營。
6.建立物業(yè)服務(wù)綜合評價(jià)機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)督檢查制度，建立住宅物業(yè)服務(wù)政府監(jiān)管公示制度；健全物業(yè)服務(wù)熱線報(bào)修投訴處置考核機(jī)制；完善物業(yè)行業(yè)公眾滿意度測評和信息發(fā)布機(jī)制；指導(dǎo)市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)建立物業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的評估制度；優(yōu)化物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)考核制度，各區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，將物業(yè)服務(wù)考核達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)范圍覆蓋至售后房、直管公房、系統(tǒng)公房、保障性住房和早期商品房等，建立分級獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
7.推動(dòng)文明創(chuàng)建和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。開展文明行業(yè)創(chuàng)建和立功競賽活動(dòng)，發(fā)揮“勞模工作室”示范作用；持續(xù)開展“最美物業(yè)人”評選活動(dòng)，培育一批優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)班組、項(xiàng)目經(jīng)理和一線保安、保綠、保修、保潔人員，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；建立多層次的行業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、物業(yè)管理員、綜合維修人員等相關(guān)崗位職工培訓(xùn)，培育若干具有社會(huì)影響力的“物業(yè)工匠”。
?。ㄈ┻M(jìn)一步健全社區(qū)共治機(jī)制，著力提升社區(qū)治理能力和業(yè)主自我管理水平
1.加強(qiáng)基層黨組織的工作覆蓋和引領(lǐng)。通過合法程序，推動(dòng)符合條件的居民區(qū)黨組織成員兼任業(yè)主委員會(huì)成員。發(fā)揮基層黨組織的群眾工作優(yōu)勢和業(yè)主委員會(huì)黨的工作小組作用，幫助業(yè)主樹立主人翁意識，培育積極參與小區(qū)管理的“主心骨”和“熱心人”，帶動(dòng)業(yè)主有序參與自我管理活動(dòng)，建立共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，擴(kuò)大住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)覆蓋面，發(fā)揮典型示范作用。
2.加強(qiáng)居民委員會(huì)對業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。完善居民委員會(huì)對業(yè)主自治管理的引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作。做實(shí)居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決物業(yè)管理、社區(qū)平安、環(huán)境衛(wèi)生等住宅小區(qū)公共管理事務(wù)。進(jìn)一步提升符合條件的居民委員會(huì)成員兼任業(yè)主委員會(huì)成員的覆蓋面；試點(diǎn)在居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)專業(yè)委員會(huì)，吸收熱心公益、有一定專業(yè)能力的人士參加，研究解決物業(yè)管理專業(yè)問題。
3.健全業(yè)主委員會(huì)監(jiān)管機(jī)制。建立業(yè)主委員會(huì)籌備（換屆改選）小組成員培訓(xùn)、業(yè)主委員會(huì)成員任前和任期內(nèi)培訓(xùn)制度；建立業(yè)主委員會(huì)成員任前誠信承諾和失信懲戒制度，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)成員履職行為；建立健全業(yè)主委員會(huì)工作信息公開制度，公開業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約、專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約和業(yè)主委員會(huì)會(huì)議決定等重要信息，加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金和公共收益使用監(jiān)管，保障業(yè)主的知情權(quán)；逐步建立業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)范化評估機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)依法合規(guī)運(yùn)作。
4.落實(shí)業(yè)主自我管理主體責(zé)任。修訂完善臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約并推進(jìn)實(shí)施，督促業(yè)主落實(shí)房屋公共部位、消防設(shè)施、電梯等修理改造更新的法定責(zé)任。引導(dǎo)、指導(dǎo)業(yè)主制定小區(qū)裝修管理、寵物管理、垃圾管理等專項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化業(yè)主文明居住意識。參照商品住宅維修資金歷史遺留問題的解決機(jī)制，繼續(xù)解決本市2001年8月1日以前原僑匯房、外銷商品房和部分動(dòng)遷安置房專項(xiàng)維修資金缺失問題。
5.發(fā)揮專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織作用。在專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織工作覆蓋全市各街道的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力，拓展服務(wù)內(nèi)容；建立以街鎮(zhèn)為主的專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織工作評價(jià)機(jī)制，并將評價(jià)結(jié)果作為政府購買公共服務(wù)的重要參考依據(jù)；鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織加入市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)。
?。ㄋ模┣袑?shí)優(yōu)化綜合治理體制機(jī)制，著力提升管理效能和工作合力
1.推進(jìn)綜合治理職責(zé)清單落地。市住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位依據(jù)《上海市住宅小區(qū)綜合治理職責(zé)清單》，編制《住宅小區(qū)綜合治理作業(yè)分類指導(dǎo)手冊》，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)責(zé)任部門、專業(yè)單位的管理服務(wù)工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施，提升行政管理效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。
2.夯實(shí)各區(qū)黨委、政府管理責(zé)任。堅(jiān)持和完善“黨政雙牽頭”工作機(jī)制，將住宅小區(qū)綜合治理納入各區(qū)黨委、政府年度工作重點(diǎn)，制定實(shí)施本區(qū)新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，建立邀請市住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議的工作制度；重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)黨對住宅小區(qū)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、厘清區(qū)屬部門和街鎮(zhèn)工作界面并完善雙向考評機(jī)制、因地制宜補(bǔ)齊民生短板及改善提升居住環(huán)境品質(zhì)；結(jié)合街鎮(zhèn)管理體制改革和管理力量下沉，推動(dòng)社區(qū)管理、綜合執(zhí)法、警務(wù)力量等向大型居住社區(qū)等管理薄弱區(qū)域傾斜。
3.強(qiáng)化街鎮(zhèn)屬地主體責(zé)任。建立健全“黨政雙牽頭”工作機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度；重點(diǎn)聚焦指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會(huì)建設(shè)和業(yè)委會(huì)日常運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)、加強(qiáng)住宅小區(qū)運(yùn)行安全和環(huán)境秩序管理，做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu)；完善住宅小區(qū)矛盾糾紛化解長效機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，將物業(yè)矛盾糾紛化解納入居村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)事項(xiàng)清單。
4.理順三級房屋管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮市、區(qū)房屋管理部門在住宅小區(qū)綜合治理工作領(lǐng)域的牽頭協(xié)調(diào)和專業(yè)保障作用，市級層面重點(diǎn)發(fā)揮“政策制定、專業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)推進(jìn)”職能；區(qū)級層面重點(diǎn)發(fā)揮“政策落地、業(yè)務(wù)操作、具體指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督”職能；街鎮(zhèn)層面重點(diǎn)發(fā)揮“日常管理、事務(wù)辦理、檢查巡查、屬地監(jiān)督”職能。各區(qū)政府根據(jù)區(qū)級層面房屋管理和房管辦事處下沉的實(shí)際，調(diào)整設(shè)置區(qū)級房屋管理（物業(yè)管理）事務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)住宅小區(qū)綜合治理、房屋管理、物業(yè)行業(yè)管理等具體事務(wù)性工作，加強(qiáng)對街鎮(zhèn)房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。
5.加強(qiáng)住宅小區(qū)房屋使用安全管理。建立健全房屋使用安全責(zé)任體系，明確房屋設(shè)計(jì)建造、房屋使用安全管理責(zé)任主體和責(zé)任范圍；建立健全本市老舊住房定期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、周期性維修相關(guān)要求；建立房屋安全隱患處置及保障的常態(tài)長效機(jī)制；建立覆蓋源頭管控、日常管理、信息溝通的危險(xiǎn)房屋應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機(jī)制和資金支持機(jī)制，強(qiáng)化安全管控措施。同時(shí)，加強(qiáng)住宅建筑外立面安全管理和維護(hù)。
6.完善網(wǎng)格化管理和處置機(jī)制。推動(dòng)網(wǎng)格化管理由8小時(shí)內(nèi)向24小時(shí)延伸，由住宅小區(qū)圍墻外向圍墻內(nèi)延伸，由住宅小區(qū)管理向社區(qū)治理延伸。切實(shí)發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)工作站和居民區(qū)信息點(diǎn)四級網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)作用，建立問題處置的大循環(huán)、小循環(huán)、微循環(huán)和自循環(huán)的良性互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理疑難雜癥早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置，大幅降低各類熱線涉及住宅小區(qū)綜合治理的市民投訴量，提升網(wǎng)格化管理在住宅小區(qū)綜合治理中的服務(wù)保障能級。
7.提高住宅小區(qū)綜合執(zhí)法效能。進(jìn)一步擴(kuò)大城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高街鎮(zhèn)城管隊(duì)伍進(jìn)小區(qū)頻率，不斷優(yōu)化綜合執(zhí)法和辦案流程，提高執(zhí)法效能；完善公安支持保障機(jī)制，依法查處群眾最關(guān)心的違法搭建、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)、群租、占用共用部位、毀綠占綠等違法行為；建立執(zhí)法效能社會(huì)評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制；推行“定人定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)”“一居委會(huì)一城管工作室”的社區(qū)工作機(jī)制，暢通公眾有序參與社區(qū)治理渠道。
三、保障措施
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
按照法定程序修訂出臺本市住宅物業(yè)管理地方性法規(guī)，加快研究制定相應(yīng)配套政策文件；研究制定本市房屋使用安全管理規(guī)定，建立全覆蓋、全生命周期的房屋使用安全管理機(jī)制；完善物業(yè)行業(yè)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺住宅小區(qū)公共區(qū)域清潔等城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，修訂住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范和住宅物業(yè)服務(wù)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)
加快推進(jìn)物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)投訴、報(bào)修、處置及物業(yè)招投標(biāo)、監(jiān)督檢查等全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立分類、分層、分級的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，進(jìn)一步完善上海物業(yè)APP功能和應(yīng)用拓展；建立與規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)交易、城管執(zhí)法、公安、消防、質(zhì)量技監(jiān)及公共信用信息管理等部門機(jī)構(gòu)及區(qū)、街鎮(zhèn)的信息共享機(jī)制；探索智慧小區(qū)建設(shè)，提升行政管理效能和為民服務(wù)水平；加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府行政監(jiān)管、社會(huì)治理等方面的作用。
?。ㄈ?qiáng)化考核督查
建立分級考核制度，對重點(diǎn)工作推進(jìn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)動(dòng)態(tài)；提升考核結(jié)果在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的比重，發(fā)揮績效考核對住宅小區(qū)綜合治理工作的推動(dòng)作用。對工作推動(dòng)不力的地區(qū)和單位，進(jìn)行跟蹤督辦并追責(zé)問責(zé)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政支持
在切實(shí)落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任的同時(shí)，完善住宅小區(qū)綜合治理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，不斷加大市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級財(cái)政投入和支持力度，聚焦以老舊住房和保障性住房等為重點(diǎn)的房屋及設(shè)施設(shè)備改造、物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)考核、應(yīng)急保障能力建設(shè)以及信息平臺、智慧小區(qū)建設(shè)、購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)等方面，持續(xù)改善居住環(huán)境和管理服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
發(fā)揮新聞宣傳、公益廣告等作用，加大法規(guī)、政策宣傳力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德規(guī)范和《上海市民文明居住行為公約》，引導(dǎo)業(yè)主依法、主動(dòng)、守約、有序參與自治管理活動(dòng)；加強(qiáng)本行動(dòng)計(jì)劃的宣傳，強(qiáng)化市民群眾參與住宅小區(qū)綜合治理的主體意識，營造住宅小區(qū)綜合治理的輿論氛圍。